原標(biāo)題：以良法之力 筑善治之基——2025年省十四屆人大常委會(huì)立法工作綜述

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 石丹丹

　　制定修改廢止地方性法規(guī)17件、初次審議3件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和單行條例24件，作出決定4件……過(guò)去一年，省人大常委會(huì)交出了一份厚重提氣的立法“成績(jī)單”。

　　一年來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，針對(duì)問(wèn)題立法，與時(shí)俱進(jìn)修法，體現(xiàn)甘肅特色，一部部與百姓福祉、與全省大局密切相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)中心大局

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。

　　2025年，省人大常委會(huì)立足國(guó)之大者、省之要者，緊扣發(fā)展所需、群眾所盼，以“小切口”“小快靈”“點(diǎn)穴式”立法破解發(fā)展難題，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)做好地方立法工作，立法供給從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”躍升。

　　——以立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法辦法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；制定開(kāi)發(fā)區(qū)條例，將我省在開(kāi)發(fā)區(qū)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)改革開(kāi)放排頭兵作用，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——以立法培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。制定數(shù)據(jù)條例，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，以數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)具有重要影響力的科技創(chuàng)新高地。

　　——以立法強(qiáng)化社會(huì)治理和改善民生。制定修訂村（居）民委員會(huì)選舉辦法，依法規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作；制定婦女權(quán)益保障條例，為保障我省婦女合法權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展、提升婦女獲得感幸福感安全感提供了切實(shí)有效的法治保障；制定農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理等條例，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

　　——以立法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用條例，從法規(guī)制度層面推進(jìn)氣候資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用；制定生物多樣性保護(hù)條例，進(jìn)一步健全生物多樣性保護(hù)體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建大保護(hù)格局；修訂節(jié)約用水條例，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供法治保障；制定實(shí)施濕地保護(hù)法辦法，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管控嚴(yán)格、系統(tǒng)全面的濕地保護(hù)制度體系。

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，讓法條載滿(mǎn)民意

　　在酒泉市敦煌市莫高鎮(zhèn)莫高村立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的宣傳標(biāo)語(yǔ)格外醒目。

　　“在民用航空法征集意見(jiàn)時(shí)，村民反映部分承包地?zé)o法使用無(wú)人植保機(jī)噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致種植成本增加。我們征求各組組長(zhǎng)、村民代表意見(jiàn)后，提交至敦煌市人大常委會(huì)。”莫高鎮(zhèn)人大代表、莫高村黨總支書(shū)記李清說(shuō)。

　　立法聯(lián)系點(diǎn)，民意直通車(chē)。這條帶著“煙火氣”的反饋通過(guò)敦煌市人大常委會(huì)直報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

　　過(guò)去一年，省人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)敦煌市人大常委會(huì)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷擴(kuò)大公眾有序參與。同時(shí)，按照“有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿”的建點(diǎn)原則，調(diào)整優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，增設(shè)通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)大峴村和蘭州理工大學(xué)2個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　立法為了人民，立法依靠人民。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，不斷拓寬社會(huì)各方有序參與立法途徑，每一部法規(guī)草案均通過(guò)網(wǎng)站、媒體等渠道，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議。堅(jiān)持每部法規(guī)通過(guò)代表履職平臺(tái)線上線下征求各級(jí)人大代表意見(jiàn)，組織代表參與立法調(diào)研、法規(guī)修改、審議等工作，對(duì)代表的意見(jiàn)建議認(rèn)真研究、吸收采納。充分發(fā)揮立法顧問(wèn)、備案審查專(zhuān)家組成員、立法研究咨詢(xún)基地作用，組織專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，以最大智慧凝聚立法工作合力。

　　同時(shí)，省人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、可操作性，指導(dǎo)市州按照“小而有度、快而有質(zhì)、靈而有效”的原則開(kāi)展立法工作，2025年審查批準(zhǔn)的《定西市岷縣當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展條例》《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》《白銀市民情直通平臺(tái)訴求辦理?xiàng)l例》等法規(guī)，在選題立項(xiàng)上聚焦地方所需，緊扣實(shí)際問(wèn)題，充分體現(xiàn)了地方特色。

　　加強(qiáng)備案審查，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

　　備案審查是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度的重要組成部分。

　　去年以來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作要求，全年接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件68件，經(jīng)過(guò)審查未發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸的情況。

　　備案審查工作信息化水平的提升，也在為備案審查工作賦能。省人大常委會(huì)法工委副主任徐潤(rùn)莉介紹，去年，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《甘肅省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》，規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)的使用、維護(hù)和管理。“目前共收錄全省現(xiàn)行有效的各級(jí)各類(lèi)規(guī)范性文件6039件，有效實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。”徐潤(rùn)莉說(shuō)。

　　省人大常委會(huì)積極推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)法工委規(guī)范性文件規(guī)范化試點(diǎn)工作，確定慶陽(yáng)市人大常委會(huì)、敦煌市人大常委會(huì)等4家試點(diǎn)單位，圍繞規(guī)范性文件范圍、制定主體、制發(fā)權(quán)限、制定程序、審核要求、備案審查、監(jiān)督管理職責(zé)、對(duì)外發(fā)布和錄入數(shù)據(jù)庫(kù)要求等重要問(wèn)題，創(chuàng)新性開(kāi)展工作。全面深化拓展巡回指導(dǎo)審查，兩次分片區(qū)開(kāi)展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查，指導(dǎo)和推動(dòng)市縣兩級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展巡回指導(dǎo)審查，把巡回指導(dǎo)審查的范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸拓展，打通規(guī)范性文件“備案審查最后一公里”。

　　此外，扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)清理工作，組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的集中清理，緊跟國(guó)家立法修法進(jìn)程，適時(shí)發(fā)出動(dòng)態(tài)清理提醒函，督促相關(guān)廳局對(duì)鼠疫預(yù)防和控制、公路條例等法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，督促落實(shí)涉清理法規(guī)的修改廢止工作。